Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019). Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).

Concessione

La sezione riguarda solo il contratto di concessione, di lavori o di servizi, sia per i settori ordinari, sia per quelli speciali.

Risoluzione di una concessione di servizio

06 Dicembre 2021
La questione della giurisdizione.

Concessione di servizio e partecipazione di impresa inglese

04 Dicembre 2021
Il bando non dice nulla. Che si fa? La questione vale anche per il sistema-appalto.

FOCUS “Project financing”: la revoca delle deliberazioni con le quali la Regione aveva dichiarato la fattibilità e il pubblico interesse del progetto di realizzazione del nuovo ospedale

30 Novembre 2021
Non consolidando esse in capo al promotore situazioni soggettive meritevoli di tutela, ma solo un’aspettativa di fatto, deve escludersi anche che abbia effetti lesivi – e sia quindi impugnabile – l’atto che ne dispone il ritiro? Una tesi non proprio condivisibile.

Concessione del servizio di gestione, conduzione e manutenzione della piscina comunale

26 Novembre 2021
Le proroghe.

Affidamenti dei concessionari

23 Novembre 2021
L’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, lettera iii), della legge 28 gennaio 2016, n. 11 e dell’art. 177, commi 1, 2 e 3 del D.Lgs. 50/2016.

La responsabilità precontrattuale dell’Amministrazione nel caso di mancata conclusione del procedimento di “project financing”

22 Novembre 2021
Soltanto con la dichiarazione di pubblico interesse – e con la scelta della proposta migliore, preceduta da una valutazione di idoneità tecnica – sorge un vincolo in capo all’Amministrazione di procedere alla gara e alla realizzazione dell’opera.

Il PEF mancante o incongruo

16 Novembre 2021
In un caso l’esclusione è automatica (quanto meno se previsto a pena d’esclusione), nell’altro occorre una verifica in concreto.

Il PEF

12 Novembre 2021
È un documento che giustifica la sostenibilità dell’offerta e non si sostituisce a questa ma ne rappresenta un supporto per la valutazione di congruità: sicché non può essere tenuto separato dall’offerta in senso stretto (principio consolidato). Il supporto.

Gestione di porto turistico: servizio pubblico locale di rilevanza economica e a domanda individuale

12 Novembre 2021
L’auto-affidamento comunale in concessione: il diritto UE non pone preclusioni alla scelta dell’ente di gestire direttamente l’approdo marittimo. La questione dell’applicabilità dell’art. 192, comma 2, del D.Lgs. 50/2016. La nozione unitaria di “bene pubblico”.

Finanza di progetto: il comma 19 dell’art. 183 del D.Lgs. 50/2016

08 Novembre 2021
«Limitatamente alle ipotesi di cui i commi 15 e 17, i soggetti che hanno presentato le proposte possono recedere dalla composizione dei proponenti in ogni fase della procedura fino alla pubblicazione del bando di gara purché tale recesso non faccia venir meno la presenza dei requisiti per la qualificazione. In ogni caso, la mancanza dei requisiti in capo a singoli soggetti comporta l'esclusione dei soggetti medesimi senza inficiare la validità della proposta, a condizione che i restanti componenti posseggano i requisiti necessari per la qualificazione».

Concessione di servizio e impossibilità di appaltare i lavori a terzi

08 Novembre 2021
Il Consiglio di Stato non condivide un orientamento di alcuni T.A.R. e dà ragione all’ANAC. Si torna alla lettura originaria dell’art. 28 del codice. Non dovrebbe però negarsi la possibilità del subappalto qualificatorio (del quale tuttavia non si parla affatto in relazione al richiamato art. 28 stesso), subappalto che invece da un paio d’anni era stato sdoganato dal C.d.S. medesimo. Del resto il subappalto qualificatorio è un modo per essere qualificati in proprio. Come dire: l’art. 28 del D.Lgs. 50/2016, per quanto riguarda la concessione di servizio, soltanto non comprende l’appalto a terzi. Lettura fortemente formalistica, ma tant'è!

La procedura negoziata sostanzialmente aperta e la sufficiente pubblicità

08 Novembre 2021
I principi.

FREE Partenariato pubblico-privato, Anac aggiorna le Linee guida

Aperta la consultazione on line per la revisione delle Linee Guida Anac n. 9.

La proroga di cui all’art. 6, comma 2, lett. b), all. II al D.Lgs.115/2008 e quella di cui all’art. 106, comma 11, del D.Lgs. 50/2016

18 Ottobre 2021
Le differenze.

FREE L’incentivo di cui all’art. 113, comma 5, del codice per “remunerare” la CUC: la gara di finanza di progetto di cui all’art. 183, comma 15, e il “no” della Corte dei Conti

Per la Corte dei Conti non è ammesso l’incentivo (con il nuovo codice) per l’affidamento dei contratti di concessione.

FOCUS L’istanza per riequilibrio del piano economico finanziario (PEF)

16 Ottobre 2021
Giurisdizione del giudice amministrativo o del giudice ordinario? Ovvero, può farsi valere il silenzio-rifiuto? Il supporto al RUP.

L’affidamento degli impianti sportivi

13 Ottobre 2021
Fino al 31 dicembre 2023 e dopo: il riepilogo del regime giuridico da applicarsi.

Contratto di partenariato pubblico privato

08 Ottobre 2021
Computo del 49% quale limite della contribuzione pubblica (art. 180, comma 6, D.Lgs. 50/2016); canone di disponibilita (art. 188, D.Lgs. 50/2016) - Trattamento contabile off balance.

Concessioni di servizio sotto soglia comunitaria e decreto semplificazioni

07 Ottobre 2021
Si applica l’art. 1 del decreto semplificazioni: bocciata la tesi dell’ANAC. Con troppa faciloneria, tuttavia, viene ammessa l’«esclusione automatica» senza che si debba valutare la sussistenza o meno di un interesse transfrontaliero.

Valutazione di anomalia (fattispecie in materia di servizio bar)

28 Settembre 2021
Alcuni principi consolidati.

L’erronea indicazione del costo della manodopera nell’offerta economica

28 Settembre 2021
Quando e perché non può comportare esclusione.

Servizio di ripristino delle condizioni di sicurezza stradale e di reintegrazione delle matrici ambientali, compromesse a seguito del verificarsi di incidenti stradali

28 Settembre 2021
L’applicazione del D.Lgs. 50/2016, art. 105, comma 3, lett. c-bis), ovvero il non trattarsi di subappalto.

Concessioni di servizi di trasporto aereo sulla base di una licenza di gestione a norma del Regolamento CE n. 1008/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio

27 Settembre 2021
Non si applica il rito appalti di cui agli artt. 120 e seguenti c.p.a. (con quanto ne consegue).

La prestazione principale nella concessione di costruzione e gestione di un parcheggio

21 Settembre 2021
L’errata tesi dell’ANAC. Proposta di finanza di progetto e gara “a valle”: assistenza al RUP e predisposizione di tutti gli atti (dal bando e dal disciplinare alla modulistica) senza spesa per l’Amministrazione.

Il principio della suddivisione in lotti ai sensi dell’art. 51 del D.Lgs. 50/2016

20 Settembre 2021
Si applica anche alla concessione di servizio? E quindi è legittimo l’eventualmente stabilito vincolo di aggiudicazione? Il C.d.S. conferma il T.A.R. Lombardia.

La necessità di un’attenta valutazione circa l’economicità dell’operazione di PPP

06 Settembre 2021
Occorre un attento monitoraggio del contratto in essere, poiché eventi non prevedibili, successivi alla sottoscrizione dello stesso, potrebbero generare una riclassificazione del progetto da off balance a on balance.

Rinnovo di concessione senza gara

06 Settembre 2021
Direttiva 2014/23/UE – Procedure di aggiudicazione dei contratti di concessione – Articolo 43 – Modifiche sostanziali – Normativa nazionale che prevede il rinnovo di una concessione senza una nuova gara d’appalto – Direttiva 89/665/CEE – Articolo 1, paragrafo 3 – Interesse ad agire

Gara di concessione di lavori e avvalimento del capitale sociale

24 Agosto 2021
L’effettività di solidità finanziaria in una concessione è molto più importante che in un appalto. Eppure la giurisprudenza nazionale rende l’avvalimento di garanzia estremamente facile – id est, cartolare – anche per una gara di concessione di lavori.

FOCUS Il principio di “corrispondenza” per il raggruppamento orizzontale in una gara di concessione di lavori

24 Agosto 2021
Si applica con lo stesso rigore con cui si applica in una gara d’appalto di lavori. Non può rilevare la mera dichiarazione di voler eseguire le prestazioni “nella misura corrispondente alle categorie e classificazioni SOA possedute”. A nulla vale il richiamo dell’art. 95, comma 4, del d.P.R. 207/2010.

La copertura dell’investimento

18 Agosto 2021
È ammessa mediante la stipulazione di un mutuo?

FOCUS Impianti sportivi e proroga del D.Lgs. 28 febbraio 2021, n. 38

18 Agosto 2021
La disciplina nelle more applicabile (fino al 31 dicembre 2023) per gli impianti a rilevanza economica e per quelli non a rilevanza economica: fra ordinaria concessione di servizio e contratto pubblico escluso.

La gestione di impianti sportivi comunali a rilevanza economica e l’inerenza alla concessione di servizio

18 Agosto 2021
L’affidamento in via convenzionale di immobili, strutture, impianti, aree e locali pubblici – anche quando appartenenti al patrimonio indisponibile dell’ente, ai sensi dell’art. 826 del c.c. – non è sussumibile nel paradigma della concessione di beni.

Procedura di finanza di progetto e responsabilità precontrattuale

12 Agosto 2021
Nel caso di mancata conclusione del procedimento di project financing sussiste la responsabilità precontrattuale dell’Amministrazione che, pur non adottando provvedimenti illegittimi, tenga un comportamento non ispirato al canone di correttezza e buona fede: i presupposti e la rilevanza della definitiva aggiudicazione. Il supporto al RUP.

Concessione (fattispecie in materia di gestione di parcheggio pubblico a pagamento)

10 Agosto 2021
Definizione del valore e stima dei ricavi anche presunti.

FOCUS La qualificazione da concessionario ai sensi dell’art. 95 del d.P.R. 207/2010

10 Agosto 2021
Nel caso in cui l’operatore economico “proponente” abbia la veste giuridica di una società di capitali, per le verifiche di legge si può far riferimento ai suoi soci (laddove in ipotesi, a loro volta, rivestano il ruolo di operatori del settore), ma rimasti formalmente estranei alla procedura concorrenziale? Nel caso, la questione può essere superata dalla successiva costituzione della società di progetto? Cfr. anche: Proposta di finanza di progetto e gara “a valle”: assistenza al RUP e predisposizione di tutti gli atti (dal bando e dal disciplinare alla modulistica) senza spesa per l’Amministrazione. 

L’eccesso di “alea” non è comunque connaturato a un contratto di concessione (di servizio, nella fattispecie)

06 Agosto 2021
L’aver subordinato l’effettivo svolgimento del servizio di sopravvitto ad una scelta discrezionale della stazione appaltante, del tutto imponderabile al momento della presentazione delle offerte, non può non determinare un’alea contrattuale strutturalmente diversa ed eccedente rispetto a quella ordinaria considerata dall’art. 3, comma 1, lettera zz), del D.Lgs. 50/2016.

Affidamento in concessione di un impianto sportivo

06 Agosto 2021
Determina di indizione della gara da parte del Comune: competenza.

Il limite della discrezionalità dell’Amministrazione in ordine alla decisione di non dar corso all'ulteriore fase della procedura per l'affidamento della concessione

01 Agosto 2021
Ma occorre una motivazione che non può limitarsi ad affermazioni di principio sull’esistenza di ragioni di interesse pubblico, ma deve calarsi nell’effettivo contesto amministrativo, dando ragione dei concreti motivi per i quali la procedura di project financing è stata interrotta, quando già si era proceduto all’individuazione del soggetto proponente ed era stata bandita la procedura di gara.

Per il privato è proposta di finanza di progetto, per l’Amministrazione di sponsorizzazione

30 Luglio 2021
Spetta, del resto, alla discrezionalità della P.A. scegliere come perseguire gli interessi di cui è ente esponenziale. La differenza fra le due figure.

FOCUS Concessione e regime di esecuzione dei lavori

26 Luglio 2021
Sussiste le possibilità – e non l’obbligo – per i soci della società di progetto di eseguire direttamente i lavori necessari per la realizzazione dell’opera, ma solo se ne hanno i requisiti. Altrimenti si procede con l’affidamento dei lavori a terzi mediante gara pubblica.

Valutazione di più proposte di finanza di progetto

23 Luglio 2021
La giusta nozione di selezione «di carattere preliminare e provvisorio», ciò che presupporrebbe un avviso indicativo per selezionare la proposta finale in modo concorrenziale. Cfr. anche: Concessione e finanza di progetto, nei lavori e nei servizi.

FREE Proposta di finanza di progetto e gara “a valle”: assistenza al RUP e predisposizione di tutti gli atti (dal bando e dal disciplinare alla modulistica) senza spesa per l’Amministrazione

Assistenza integrale al RUP sulla procedura di cui al D.Lgs. 50/2016, art. 183, comma 15, con predisposizione di tutti gli atti, con addebito del costo al concessionario “a buon esito”, senza necessità di alcun impegno di spesa per l’Amministrazione aggiudicatrice (non come incarico professionale, ma come appalto pubblico di servizio). Entra dentro e scarica direttamente on line lo schema di convenzione. Su richiesta anche lo schema integrato di convenzione per l'analisi dell proposta.

Il valore della concessione di servizio e l’errore che l’Amministrazione commette spesso

21 Luglio 2021
Il dato economico del fatturato conseguito dal gestore uscente nel triennio non è stato messo a disposizione dei potenziali concorrenti, così violando il principio di parità di trattamento. Cfr. anche: Concessione e finanza di progetto, nei lavori e nei servizi.

Concessione gestione servizi cimiteriali: riscossione canoni lampade votive

16 Luglio 2021
Iscrizione camerale per le attività oggetto di affidamento: confronto tra risultanze descrittive del certificato camerale e oggetto del contratto.

Concessione della gestione del bar interno

03 Luglio 2021
Il principio che i chiarimenti non possano modificare la lex specialis vale anche per le concessioni. Lo stesso dicasi per il mancato rispetto delle specifiche tecniche: sanzione espulsiva auto-esecutiva.

FOCUS Partenariato pubblico privato per la concessione della “gestione del servizio energia”: valutazione comparativa proposte PPP e convenzione-Consip

02 Luglio 2021
Qualcuno finora l’ha fatta troppo facile sul confronto con la convenzione-CONSIP: il redde rationem sulla mancanza di omogeneità tra gli atti confrontati. 

Contratti pubblici

01 Luglio 2021
Chiarimenti sui soggetti abilitati al rilascio della perizia tecnica per la partecipazione alle gare.

Concessione EPC: i CAM per i progettisti dell’impianto di illuminazione

30 Giugno 2021
Prevedere che «il personale dedicato alla progettazione sia personale dipendente dell’impresa partecipante» certamente è illegittimo. Ma parimenti non è corretto che «i requisiti di progettazione non posseduti in proprio dall’operatore economico partecipante, tramite lo staff di progettazione (…), possono essere dimostrati (…) mediante un progettista mandante associato in un raggruppamento temporaneo “eterogeneo” con gli operatori economici». Poiché è sufficiente che si tratti di mero «progettista indicato» che non ha status di concorrente, il gruppo di lavoro non è neppure suscettibile di ingenerare un raggruppamento in senso tecnico-giuridico. Sempre alle solite!

Il PEF e l’inammissibile soccorso istruttorio

29 Giugno 2021
Ma nel caso di specie non era in discussione la mancanza del piano o della sua asseverazione, bensì la “forma” con cui la società di revisione aveva ritenuto di rendere detta asseverazione. Illegittima pertanto l’esclusione.

FOCUS Concessione di lavori pubblici e raggruppamento orizzontale nel servizio gestionale

26 Giugno 2021
QUESITO: «La capogruppo, di un eventuale raggruppamento “orizzontale” nel servizio gestionale che accede ad una concessione di lavori pubblici, è tenuta ad avere la qualificazione in misura maggioritaria e ad eseguire il servizio gestionale stesso in misura maggioritaria?» No!

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